兰州市文化和旅游局
关于印发《关于推动兰州市公共文化服务高质量发展实施意见》的通知

兰文旅发〔2021〕291号

印发《关于推动兰州市公共文化服务高质量发展实施意见》的通知

各县区文化和旅游局、局属各单位： 

现将《关于推动兰州市公共文化服务高质量发展的实施意见》印发你们，请抓好贯彻落实。

兰州市文化和旅游局

2021年12月22日

关于推动兰州市公共文化服务高质量发展

实施意见

为贯彻落实甘肃省文旅厅《关于推动全省公共文化服务高质量发展的实施意见》（甘文旅发〔2021〕63号）精神，推动新形势下兰州市公共文化服务更加完善充实、更加丰富多彩、更高质量发展，为更好保障市民基本文化权益，充分满足市民对美好生活的新期待，不断提升市民满意度,现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化公共文化服务供给侧结构性改革为主线，完善制度，健全机制，提升治理能力和科学化水平，激发创新活力，为人民提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，不断提高城乡居民文化素质，加快构建公共文化服务体系、更好地保障人民基本文化权益。

（二）主要原则。

坚持正确导向，以人民为中心。牢牢把握中国特色社会主义先进文化前进方向，树立为人民服务的工作导向，以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、兴文化、展形象的使命任务，推动文化发展成果人民共享，增进民生福祉，增强精神力量。

坚持系统观念，推进城乡一体。将公共文化服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划，全局性布局设施网络，前瞻性打造功能空间，系统性建设人才队伍，整体性构建可持续的保障和服务机制，着力推动城乡公共文化服务一体建设。

坚持深化改革，推动质量变革。深化公共文化服务体制机制改革，强化统筹协调，创新管理方式，优化资源配置，健全绩效奖惩制度，激发创新能力，调动积极因素，推动公共文化服务质量变革、效益变革、动力变革。

坚持融合发展，提升服务效益。把握各自特点、规律，适应时代发展趋势，促进公共文化服务与科技、旅游相融合，文化事业与文化产业相融合，扩大社会参与，建立协同共进的发展格局，拓展公共文化服务形式，丰富公共文化产品，提升公共文化服务质量效益。

（三）主要目标。到2025年，城乡公共文化服务协同发展机制基本健全，公共文化服务体系城乡一体建设取得重大突破，城乡区域差距进一步缩小，公共文化服务质量明显改善，群众满意度明显提升。到2035年，城乡、区域公共文化服务功能基本一致、服务水平基本相当、文化产品供给基本对等，基本实现文化发展成果城乡居民共享、精神财富城乡群众共有。

二、主要任务

（四）推动城乡协同发展。坚持以城乡一体建设为主线，不断增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。突出构建新发展格局，将公共文化设施纳入县域城镇化补短板强弱项建设任务，全局统筹，整体推进，建设覆盖城乡、布局合理的公共文化设施网络。深化县级文化馆图书馆总分馆制改革，持续增加乡镇（街道）分馆和村（社区）服务点建设数量，统筹调配优质文化产品向基层延伸。完善公共文化领域行业标准，加强公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等级评定工作，以标准推动设施建设、设立服务项目、提供文化产品，促进城乡均等发展。充分发挥流动图书车、舞台车、文化车等作用，面向基层乡村、偏远山区、边远牧区开展流动文化服务，组织经常性阅读辅导、艺术普及、文艺展演等活动，打通公共文化服务“最后一公里”。

（五）打造创意功能空间。加强前瞻性思考、全局性谋划，统筹当前任务和未来发展，打造体现时代气息的公共文化空间。按照人口发展情况，合理规划公共文化设施网络，建设剧场剧院、兰州黄河文化艺术中心、城市书吧等文化场馆，发展必要的公共图书馆、文化馆、美术馆等总分馆。推行新建住宅区建设公共文化场所，鼓励车站、机场、游客中心、银行、医院、公园等场所配套公共文化设施，提供公益性文化服务。树立公共图书馆、美术馆、文化馆、博物馆“城市客厅”理念，为群众创造具有艺术性、优雅性、舒适性为一体的文化环境。统筹乡村振兴建设，积极推进文化和旅游设施融合发展， 提升改造“乡村舞台”“农家书屋”“文化广场”“乡村记忆博物馆”等设施，建设与旅游景观相配套、与自然环境相协调、与人民群众需求相适应的公共文化场所，打造主宾共享的新型公共文化空间。

（六）激发高效服务动力。坚持改革创新，破解公共文化服务高质量发展瓶颈，化解供需矛盾，激发公共文化高效服务动力。加强公共文化服务质量监测，建立群众满意度指标，完善服务绩效评价和奖惩制度，充分调动各级公共文化服务从业人员的积极性、主动性和创造性。深化公共文化机构法人治理改革，理清理事会在重大事项、人事、财务等方面的决策权限和职责，构建“内部激励、外部监督”管理运行模式。创新公共文化机构竞聘选人机制，按照专业需求，

招聘招录优秀文学艺术类、 图书情报类、社会科学类等专业人才，健全符合文艺专业特点的职称职级评审制度，搞活人才准入和队伍培养机制。积极推动人员编制和经费向基层倾斜，保证基层文化人才队伍稳定、结构合理，全面提高公共文化服务能力。

（七）创新实施惠民工程。根据不同区域、不同群体的文化需求，区分对待、分类实施、精准落实文化惠民项目。持续推进“漂流图书”、“城市书吧”、“阅读一站式服务”及其他成果的覆盖面。着力提升公共文化场馆等级。重点强化乡村文化治理，提升乡、村两级公共文化设施利用效率，积极推进公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等设施新建改建，提高公共文化设施建设质量。所有公共文化场馆面向社会免费开放，不断提升公共文化服务水平，完善设施设备功能，提高公共文化设施使用率。各县区文旅局要指导社区街道面向未成年人、老年人、残疾人等群体，开展书画、歌舞、广场舞等指导培训，提供学后作业辅导、书报阅读、文艺娱乐等托管服务，配套残疾人辅助设施，设置盲人阅览坐席、配备盲文及有声读物，有针对性地满足不同群体的文化需求。

（八）健全数字服务平台。依托“陇上飞阅”计划，普查梳理具有本土特色文化资源，挖掘整理各级图书馆、博物馆、美术馆、文化馆特色馆藏、特质展品、特有品牌，打造数字文化资源库群，建设图书阅读、艺术鉴赏、文物展品等属性不同，市、县层级不同的公共文化云服务平台。加大乡、村两级公共数字文化设备设施建设力度，完善基层数字文化服务载体。强化并推广“陇上飞阅” APP服务功能，整合归并各层级公共文化云服务平台，在群众手机等终端设备实现各类数字文化资源互联互通。充分发挥公共文化云直播功能，向群众手机等终端设备推送“春绿陇原”“红色经典诵读”等精品展演活动。把智慧图书馆、数字文化馆纳入“一部手机游甘肃”大数据平台，采集各类文化场馆书报借阅、艺术展览、文艺活动等情况，大数据分析群众文化需求，形成智能化反馈机制，为图书采购、器材配送、服务项目设置、文艺活动开展等情况提供决策依据。

（九）深入推进全民阅读。以打造“书香陇原”品牌为宗旨，培养培育积极健康的全民阅读氛围。坚持引领马克思主义经典著作、习近平新时代中国特色社会主义思想优秀读物的阅读学习，推进21世纪中国马克思主义普及传播。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的宣传学习，推进中国特色社会主义道路自信、制度自信、理论自信和文化自信。推动优秀文学、艺术、历史、政治、经济、自然科普等出版物的阅读，引导全社会拓展文化知识，丰富精神世界。根据各县区不同实际，积极倡导设立全民阅读日、阅读周、阅读月、阅读季等，广泛开展以“我的悦读生活”为主题的全民阅读活动，创新推广载体，改进服务形式，加强辅导力度，提升阅读趣味，激发群众阅读自觉。
    （十）做强艺术普及品牌。切实推动全民艺术普及，着力推动文艺融入人民日常生活，提高群众审美品味。根据各县区不同情况、群众不同喜好，鼓励设立全民艺术普及日，举办全民艺术节，增强社会影响力。进一步加强群众文化艺术培训，普及艺术知识，提高鉴赏水平，培养艺术技能，打造城乡居民终身“美育学校”。健全支持群众性文化活动长效机制，发挥“群星奖”示范引领作用，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，组织“百姓明星”大赛，引导城乡群众在文化生活中当主角、唱大戏。坚持以文化馆为主导，组织社会艺术培训机构，组建全民艺术普及联盟，搭建推广平台。加强乡村文化治理，依托总分馆制，推进“艺术乡村”建设，开展“村晚”等富有乡村气息的文化艺术活动。鼓励有条件的群众文艺组织积极参与“欢乐春节”、海外中国文化旅游年、国际艺术节等活动，展示中国形象，讲好中国故事。

（十一）提升志愿服务水平。建立健全文化志愿者招募管理办法，完善注册招募、服务记录、管理评价和激励保障制度，健全文化志愿服务队伍，建立文化志愿者与村（社区）“结对子、种文化”工作机制。动员组织专家学者、艺术家等社会知名人士参加志愿服务，提高文化志愿服务社会影响力。加强对文化志愿服务队伍的培训，提升文化志愿者服务能力和服务水平。鼓励文艺工作者、文化爱好者等参与阅读和艺术普及等推广活动，通过自媒体、小视频等新媒体，开设文学艺术鉴赏和评论“小课堂”。依托国家“春雨工程”“阳光工程”等志愿服务项目，开展“美好生活”系列主题服务活动。以市、县为单位培育一批有特色、有影响、惠民生的文化志愿服务项目，打造具有区域影响力的文化志愿服务品牌。对表现突出、贡献较大的优秀文化志愿者团队和个人给予表彰。

（十二）拓展项目丰富内容。创新服务形式，拓展服务项目，优化服务内容，提高群众知晓率、参与率和满意率。进一步加强错时开放、延时开放，鼓励开展夜间文化主题服务。推动公共图书馆、文化馆拓展阵地服务功能，面向不同群体，开展经典诵读、阅读分享、大师课、公益音乐会、艺术沙龙、手工艺作坊等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动。鼓励“走出去”，创新开展创意市集、街区展览、音乐角、嘉年华等聚人气、接地气的文化活动。探索以社会化、市场化方式满足非基本公共文化服务需求。依托文化和旅游部公共文化服务品牌建设，打造、推介公共图书馆优秀阅读、文化馆（站）优秀艺术普及等活动品牌。鼓励有条件的公共图书馆、博物馆、文化馆提炼 IP，研发创意文化产品，促进文化消费，满足群众差异化文化需求。

三、保障措施

（十三）强化组织领导。各级文化和旅游部门要发挥公共文化服务体系建设协调机制综合协调职责，协同各相关部门形成公共文化服务高质量发展的工作合力。将公共文化服务作为考核评价党委、政府领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入“高质量发展综合绩效评价指标体系”，充分调动各级的主动性、积极性。要重视公共文化服务队伍的专业化建设，提高公共文化机构专业技术人才占比。继续推动各地落实副科级文化站长编制、设立村级文化服务公益岗位，深入实施文化服务支持边远地区和基层一线专项工作，建强基层公共文化服务队伍。

（十四）优化保障制度。全面贯彻落实《公共文化服务保障法》、《公共图书馆法》，完善公共文化领域法律法规保障制度。深入推进公共文化领域普法宣传工作，不断提高各级政府依法建设、依法保障能力水平。按照《国家基本公共服务指导标准（2021年版）》和《甘肃省基本公共服务实施标准（2021年版）》，贯彻落实公共文化领域事权和支出责任改革政策，推动各级财政完善经费保障机制，把基本公共文化产品和服务项目纳入各级政府预算。全面实施预算绩效管理，强化绩效评价结果应用，发挥财政资金最大效益。

（十五）鼓励社会参与。充分发挥各级财政资金引导作用，鼓励民间资本参与公共文化服务。探索并完善服务外包、公开竞标、项目授权、财政补贴等机制，支持社会力量参与设施运营、活动项目打造、服务资源配送等公共文化服务。文化人才队伍短缺的乡镇（街道）、村（社区），可通过政府委托社会力量运营设施、提供服务，丰富基层公共文化产品和服务供给。创新监管方式，重点做好政治导向和服务绩效等方面的评估。鼓励推广政府与社会力量合作（PPP）模式建设公共领域文化项目，增强公共文化服务发展活力和动力。